●第六届成都经济区建设与发展学术交流会一等奖获奖征文

　　借势成渝城市群发展

　　助推“城镇提升行动”

　　2016年4月，国务院发布《成渝城市群发展规划》。成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区，必将极大优化区域资源配置、促进区域创新、实现区域协调发展。作为成渝间重要的节点城市，遂宁全境纳入其中。这既是遂宁发展特别是城镇化的重大机遇，也将带来因区域竞争加剧而导致的人口、产业、资金、政策等要素外流的挑战。为此，要结合市第七次党代会提出“城镇提升行动”，找准定位、积极融入、主动作为、借势发展，不断壮大自身实力，切实提升城镇化质量和水平。

　　推动基础设施互联互通。一是建设次级综合交通枢纽。全面建设公路枢纽，形成以高速公路为主骨架，国省干线公路为主动脉，农村公路为支线的干支相连、区域成网、安全便捷、服务高效的公路网络。全面建成铁路枢纽，着力推进连接遂宁与周边城市的铁路建设，突破射洪县不通铁路的交通瓶颈制约，积极争取和参与加快融入成都经济区、重庆经济区城际铁路及快速轨道交通，促进与渝新欧、蓉欧等出境铁路互联互通。加快通用机场建设，建成遂宁通用机场，建立民航通用航空飞行员、运营保障与服务人员培训基地。加快涪江航道建设，到2020年，初步实现通江达海的目标。二是加快建设智慧城市。提升通信网络承载能力，提高互联网城市出口总带宽至1000G，提高宽带接入能力家庭用户达到100M，为经济社会数字化、网络化、智能化发展提供坚实的网络基础。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加快电信和广电业务双向进入，大力推动交互式网络电视、手机电视、有线电视网宽带服务。搭建基础公共信息平台，建设面向政务、城市管理和社会服务提供计算资源、存储资源、信息安全防护资源的城市级云计算中心。三是完善能源保障体系。以石油化工、天然气化工为重点，优化能源供给格局，加强能源基础设施建设，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　促进产业分工与协作。一是错位发展优势产业。推进发展潜力大、带动性强的电子信息、新材料、机电与装备制造、天然气等成长型产业快速发展；采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，推动油盐化工、食品饮料、纺织服装等传统制造业转型升级，提高先进产能比重和企业的信息化水平；积极发展以现代物流、商贸会展、旅游业等为主的现代服务业；发展壮大现代农业。二是有序承接产业转移。积极主动承接沿海地区、成渝“双核”的产业转移，建设好遂宁经济技术开发区和中国西部现代物流港、射洪县经济开发区、大英县工业集中发展区、安居区工业集中发展区、蓬溪县经济开发区，搭建好产业转移平台。创新承接产业转移的方式，探索产业转移跨区域合作方式，鼓励以连锁经营、委托管理、投资合作等方式共建园区，实现优势互补、互利共赢。强化承接产业转移管理，严格禁止承接高污染、高能耗项目。三是合作发展产业园区。依托优势资源和条件，深度开展务实合作，加快共建产业园区，实现借势发展、借地发展。以遂宁经济技术开发区和河东新区为载体，加强与成都高新技术开发区、成都天府软件园、绵阳高新技术开发区等园区及重庆市的部分园区合作，在遂宁共建电子信息产业园和软件信息服务外包产业园。以大英县和安居区为载体，加强与彭州市、青白江区合作，共建石油化工产业园、天然气化工产业园。加强与广安、南充及重庆合川、潼南等合作，探索在农业园区建设方面的互动协作。

　　构建大统一的市场体系。一是加强人才对接，打造一体化的人才市场。与城市群周边城市实现人才信息联网、人才培训和资格证书互认，用工制度和人才政策统一，重点加强与成都、重庆对接，围绕遂宁产业发展需求，加强人才引进和人事培训。二是加强科技对接，利用好内外技术市场。借助成都、重庆等地科教资源，促进产学研结合，推进技术产权交易，鼓励先进技术的引进、核心技术的攻克、核心技术的转化应用。三是加强资本对接，打造一体化的资本市场。在更大范围开展银企合作，积极探索适合遂宁企业发展要求的融资模式和担保模式；积极鼓励重庆、成都的证券、外汇企业到遂宁开展业务；加快推进与城市群内各城市商业银行业务同城化步伐，支持其他城市各商业银行到遂宁设立分支机构、遂宁市商业银行到群内城市开办营业网点。四是加强信息对接，打造一体化的信息市场。推动建立城市群公共信息平台，实现政务、招商、旅游等方面信息共建共享。五是加强物流对接，打造一体化的商品市场。发挥我市独特区位和低成本优势，依托资源要素，以为成渝地区提供生产性物流服务为突破，大力发展现代物流，提升物流产业竞争力，增强对工业、农业及其它产业的支撑和带动作用。

　　建立公共服务一体化发展机制。一是推进医疗卫生互动。与群内其他城市建立统一的医疗卫生信息服务共享平台，开展合作办医，建立突发公共卫生事件联防联控机制。二是推进社会保障互认。加快实施“社会保障一卡通”工程，实现遂宁与群内城市城镇职工养老保险关系无障碍转移接续，异地退休人员领取养老保险待遇资格互认，逐步建立统一的退休人员社保待遇领取核查机制。三是文化教育互通。引进成都重庆等地高校落户遂宁科教园开办分校、实习基地。推进文化资源共享，实现公共图书通借通还。搭建文化交流平台，共同组织重大文化活动；推动广播电视等媒体在节目制作、广告经营、宣传管理等方面务实合作。四是推动养老养生互助。利用遂宁良好的生态环境，引进成都、重庆等地知名养老养生机构、社会组织在遂宁开办分支机构、运营服务，吸引各地市民到遂宁养老养生。

　　实现生态环境共建共治。一是共守生态安全格局。坚持区域生态建设一体化，推动群内群外生态建设联动筑牢城市群生态安全屏障。与绵阳、潼南、合川等合作，构建涪江生态走廊共护流域水生态空间。加强城市生态空间管控，严守生态保护红线、城市开发界线。二是实施环境共治。深化跨区域水污染联防联治，管好涪江流域遂宁段。加强造纸、有色金属、农副产品加工等重点行业清洁化改造。加强水土流失监管治理，联手打好大气污染防治攻坚，加强固废危废污染联防联治。三是建设绿色城市。推进城市建设绿色化，建设海绵城市，试点绿色建筑，构建绿色公交体系。推进产业园区循环化和生态化，大力发展绿色产业。倡导生活方式低碳化，培育生态文化，引导绿色消费，营造绿色发展共识和氛围。（新闻来源：遂宁日报）

　　中共遂宁市委党校 遂宁市社科联 课题组

原标题：借势成渝城市群发展 助推“城镇提升行动”