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“软抗法”让行政执法陷入“两难”

时间:2017-01-17 来源:四川新闻网 编辑:本网编辑 分享:

 

交警拦下非法电三轮后,驾驶员赖在车内久久不下车

 

违法者出“招”制造舆论压力

 

“软抗法”让行政执法陷入“两难”

 

近年来,随着城市的发展,人流和车流的不断增加,电三轮非法载客、小商小贩占道经营等违法违规现象时有发生,给城市交通安全和市容市貌造成很大影响。面对这一现状,相关部门加大了整治力度,然而在执法中,不少违规人员常常以“弱势群体”作为挡箭牌,纷纷拿出“软招式”阻碍执法,装病痛、钻车底、爬执法车“软抗法”的形式逃避其应承担的法律责任。

 

执法难题

 

“软抗法”不断上演 市城区一年出现400余起

 

2016年12月中旬,市交警支队直属二大队在市城区开善东路整治非法营运电三轮时,一辆非法电三轮车主被拦下后大吵大叫,并牢牢将车龙头抱住。经核实,该电三轮属于三无车辆,而就在交警将电三轮依法暂扣时,该车主不仅出言不逊,还钻进警车车底无理取闹,并不时大喊“警察欺负人啦!”这一幕,也惹得围观市民哭笑不得。

 

不仅是交警,城管也时常遇到“难缠”的违规者。2016年11月底,船山区城管执法分局镇江寺城管执法大队在巡查时发现街头卖艺者将音箱音量调得非常大,多次劝导卖艺者依然无动于衷,执法人员准备对音箱进行依法暂扣时,一名卖艺人抱住其中一名执法人员的腿,并大喊“城管打人了!”期间引来不少围观群众,无奈之下,执法人员只得通知辖区派出所民警进行处理。

 

据市交警支队和市城市管理执法局初步统计,2016年,仅在市城区共发现“软抗法”行为400余起。

 

违规者多为老弱病残 正常执法难“逃”舆论压力

 

“如果我们站在同情的角度,去纵容各种违规行为的滋生,最终伤害的还是广大市民。”市交警支队相关负责人介绍,很多违规者被逮现行时,往往会采取较为极端的行为和理由逃避处罚,这给执法带来了很大难处。

 

该负责人告诉记者,执法难主要包括两个方面,一方面是违规者本身,特别是非法电三轮驾驶员,因为大部分驾驶员都属于老弱病残,在驾驶中连自己的安全都无法保证,更不要说乘客的安全。站在人性化执法的角度处理,交警经常在正常执法和劝导中遭到违规者的抗拒,甚至辱骂和殴打。面对这一情况,交警只能继续劝导,如果强制性执法,难免会出现争执和抓扯,一旦违规者出现受伤或病发情况,交警也“难辞其咎”。另一方面来自于围观市民的压力。交警在执法中,不少围观群众都会用手机录下执法现场的画面,并发布在网上,从而引起市民热议。一些不明真相的网友往往会对交警的正常执法产生误解,扭曲事实,从而造成不良的社会影响。

 

针对交警所处的困境,城管执法人员也感同身受。据市城管执法局相关负责人介绍,执法中,很多围观群众不会站在城市环境的角度去考虑,更多会以同情的眼光看待问题,甚至帮助违规者“打圆场”,加之舆论压力的“推波助澜”,城市管理工作变得更加艰难。

 

破解途径

 

做好四个“及时” 严格按照相关法律法规整治

 

“针对非法电三轮,交警部门将坚决按照相关法律法规严格整治。”据市交警部门相关负责人介绍,违规驾驶员采用“软抗法”带来的负面影响是多方面的,这不仅严重阻碍交警正常执法,更是对国家法律尊严的亵渎。因此,针对“软抗法”行为,交警将做到四个“及时”(即及时发现、及时引导、及时化解、及时控制),严格按照相关法律法规来确保执法行为的顺利开展。同时,将充分发挥摄像机、执法记录仪等设施设备的作用,实时记录非法电三轮的违规始末,及时掌握其全部的违法事实,以免驾驶员抵赖、诬告。

 

“为了给市民营造一个良好的城市环境,城管部门将依法采取有效措施整治占道经营、乱搭乱建等违规行为。”市城管执法部门相关负责人表示,针对不听劝告、煽动是非等行为,城管部门将采取强制性措施,对占道经营实行依法暂扣违规物品,对违章搭建进行依法强拆,并对违规者进行相应处罚,维护法律法规的威信。

 

“执法人员首先要依照法律法规的规定,规范自己的行政执法行为,确保城市管理安全有序。”据市法制办相关负责人介绍,面对违法者的“软抗法”行为,执法人员在实施行政执法和纠正违法行为过程中,应当坚持处罚和教育相结合,体现柔性执法的精神,对违法者进行教育和劝导,对拒不改正的再视其情节轻重结合行政执法自由裁量标准实施处罚。同时,执法中要做好全过程影像记录,与其他案卷文书资料一并存档备查。

 

“为了一方净土、一方安宁,市民应该支持执法人员的正常执法,而不是扭曲事实,甚至以讹传讹。”该负责人称,市民要对网友所发布的各类消息保持清醒,在不了解实情的情况下,不要跟风评论。同时,执法部门与民政等相关部门要建立联动机制,在实施行政执法过程中对确实贫困的弱势群众,向相关部门进行反映,通过其他途径实施求助,既可减少各类违法行为发生,还能缓解市民因同情而产生的对抗情绪,从而拉近执法者和市民的“距离”。

 

律师说法

 

面对“软抗法”决不手软 以讹传讹要受法律制裁

 

四川诸葛律师事务所律师任强介绍,从法律角度讲,“软抗法”也是违法的一种体现,站在城市健康发展的角度来看,“软抗法”存在很大的危害,并具有延续性,要依法治理绝不手软。如果因“软抗法”造成不良的社会影响,也可能上升为妨碍公务罪或扰乱社会秩序。按照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金;按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定,扰乱社会秩序可处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

 

“执法人员在执法过程中决不能偏离法律法规。同样,市民也要理性看待执法人员的执法工作,不得散布不真实的消息。”任强告诉记者,市民在不了解事情真相的情况下,在网上肆意发布谣言,并产生不良社会影响的,要负法律责任。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定,散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其它方法故意扰乱公共秩序的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。按照《中华人民共和国刑法》第二百四十六条规定,以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

 

编后语

 

莫让“软抗法”弱化法律的权威

 

根据上文所述,近年来,各种软抗法已经成为执法中一种常态,被执法对象常常以“弱势群体”作为逃避责任的“尚方宝剑”,激起围观群众的怜悯之心。特别在城管执法和交警执法领域几乎每天上演。无论是农民上街卖菜、低保户违章搭建,还是残疾人经营三轮车,这些社会弱势群体依仗着自身的“软实力”通过自残、下跪、求饶等方式抢占着舆论的制高点,实质是以“软抗法”的形式逃避其应承担的法律责任。

 

然而面对“舆论”和“责任”,执法人员常常是左右为难。笔者认为,执法是法律授予执法者直接代表政府行使城市管理职责的一种行政行为。执法的权力是法律授予执法者的,执法活动的结果不应以执法者情感的波动所改变。被执法者的“软抗法”的行为并不能成为减轻或免除违法时应得处罚的法定理由,更不是达到逃避法律处罚的一种解决方式。

 

在执法环境纷繁复杂的今天,各种抗法现象层出不穷,执法者必须坚守执法底线,因为法律作为道德的底线理应被守住,法治社会才能得以不断进步。在提高执法技巧、执法实效的同时,更应该时刻牢记“法无明文规定不可为”,将规范执法、文明执法体现在执法活动的方方面面。在执法活动中只要执法者严格遵守法律,规范执法、文明执法,那么不管被执法者以何种方式抗法都将是徒劳的,坚决不能让“软抗法”弱化法律的权威。

 

(遂宁日报记者 吕苗)

原标题:“软抗法”让行政执法陷入“两难”

 

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