蓬溪位于四川盆地中部偏东，幅员面积1251平方公里，辖31个乡镇，494个行政村、56个社区，总人口80万，是中国书法之乡、中国革命老区、中国西部门都、国家现代农业示范区。长期以来，蓬溪树立“倾全县之力脱贫攻坚”的决心，把“以脱贫攻坚统揽三农工作，以补齐短板引领小康建设”作为未来五年工作思路写入县党代会报告，通过努力，18个贫困村摘帽 、7841人脱贫。

2017年,蓬溪脱贫攻坚工作将聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，按照“分类施策、连点成线、成片推进、总体呈现”的工作思路，确保23个贫困村摘帽、6426名贫困人口脱贫，再接再厉实现连战连胜。

“六精准”带动村民脱贫

当脱贫攻坚的号角吹响蓬溪大地时，全县把带动村民脱贫作为最大的民生工程，把脱贫攻坚工作作为“十三五”期间头等大事，在全县范围推行“六精准”工作法，带领村民精准脱贫，绝不落下一个贫困地区、一个贫困群众。

在2014年建档立卡之初，蓬溪县认真把握精准要义，严格按照村评议、镇审议、县审定的识别流程，对纳入系统的建档立卡贫困户进行两公示一公告。2015年，蓬溪县汲取“马山事件”的教训，通过乡镇自查、部门比对，对已建档立卡贫困户进行再识别，对有商品房、有汽车、财政供养人员、经营公司人员、编撰残疾证号、身份证号重复的“贫困”人员一律清退。到目前，全县已进行了5轮以上的精准识别“回头看”。同时，严格按照程序，将遗漏的、返贫致贫的困难农户重新识别为建档立卡贫困户，今年10月新增了39户、99人，确保“贫困人口一个不落下、非贫困人口一个不纳入”，做到精准识别扶贫对象。

在项目安排上，坚持因地制宜，在充分调研的基础上，对照“户脱贫、村摘帽”标准；在项目规划上，坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”，做到贫困村规划与幸福美丽新村建设等规划紧密结合；在项目决策上，坚持进村入户吃透村情民意，因地制宜确定实施项目；在项目落实上，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走“三跟三走”原则，落实“缺啥补啥”的要求，明确受益对象、实施内容、进度安排、责任分解，做到了一村一台账、一户一方案，确保了精准滴灌、真正管用，做到项目管理精准。

在资金使用方面，加大资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，已整合各类专项资金82320万元，用于交通建设、易地搬迁、水利改善、电网改造、文卫配套等；其中，整合至贫困村的资金26080.28万元，平均每个村931.44万元，实现“今年计划摘帽贫困村每村资金整合不低于500万元”目标；县级资金整合1.03亿元，县财政直接投入达到3700万元。加强资金使用管理，严格按照扶贫资金“封闭运行、县级报账”的要求，出台扶贫项目资金、产业扶持周转金等资金使用管理办法，确保一分一厘、一丝一毫都用在脱贫攻坚上。统筹建立专项基金，县级财政建立产业扶持基金2490万元，每个贫困村至少达到30万元，小额信贷风险补偿金200万元，医疗卫生基金300万元，教育基金300万元，做到资金使用精准。

扶贫具体措施上因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，根据贫困村、贫困户需求，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，形成脱贫时间表、路线图、任务书。特别是在贫困户脱贫方面，我们坚持长线项目奔康、短线产业脱贫的长短结合思路，首先从贫困群众最急需、最直接、最迫切的需求出发，将贫困对象按致贫原因、贫困程度、帮扶措施进行合理分类，一户一策制定帮扶计划，给予精准扶持，既保障贫困户短期内达到脱贫退出标准，又保障长远增收效益，做到扶贫措施精准。

蓬溪县结合各村实际，严格按照“五个一”驻村帮扶要求，全县83个贫困村分别确定了1名县级领导联系、组建了83支驻村工作组、明确了83名第一书记、落实了480名驻村工作人员，进行扶贫政策宣讲、脱贫规划制定、增收产业选择等形式驻村帮扶，在实现每个贫困村有一名县级领导、一个县直帮扶单位、一名第一书记、一支驻村工作组、一名驻村农技员的“五个一”全覆盖的同时，还对每个贫困村新增一个爱心帮扶企业、一个金融联络员，形成了“党政尽力、企业出力、慈善献力、群众自力”的大攻坚工作格局，确保因村派人精准。

始终坚持当好受检对象和验收主体“双重角色”，按照省定时间节点、程序和要求，由县级领导干部任组长、脱贫攻坚领导小组成员单位主要领导以及帮扶单位主要领导任副组长的23个验收工作组，全县260余名县直单位干部和250余名乡镇干部、500余名村干部和村民代表参与，开展全覆盖检查核对，确保脱贫符合标准、真实可信，得到各方认可。同时，加强各级脱贫攻坚软件资料整理，建立乡（镇）、村减贫档案和贫困户脱贫台账，指导乡镇完善识别、扶贫、脱贫“三本台账”，确保脱贫攻坚有痕可循、有迹可查，确保脱贫成效精准。

据统计，在蓬溪县贫困户退出验收方面，收入在3100-3999元之间的户数有926户，占脱贫户的26.10%；收入在4000-5999元之间的户数有1277户，占脱贫户数的35.99%；收入在6000-7999元之间的户数有680户，占脱贫户数的19.17%；收入在8000-9999元之间的户数有538户，占脱贫户数的15.16%；收入在1万元以上的户数有127户，占脱贫户的3.58%。

“五个一批”整合调整见成效

在省上脱贫攻坚工作提出“五个一批”行动后，蓬溪县结合本地实际，作了适当整合调整，提出“产业培育扶持一批、能力提升就业一批、社会保障兜底一批、医疗救助帮扶一批、重大项目带动一批”行动计划。

在产业培育扶持上，蓬溪县建设一体化脱贫攻坚大环线，将全县83个贫困村纳入4个组团，注重把有产业发展能力的贫困户组织融合进农业产业链，确保有条件的贫困户至少有1项增收产业项目。探索构建资产收益扶贫模式，使贫困村、贫困户的资产有效转化为产业发展资本，贫困户在获得土地流转收益的同时，还享受收益分成。用好用活产业扶持周转金，建立“村集体自建、引业主合建、集体资产出租”等多种模式，以打捆入股专合组织、股权量化到村到户等方式，直接带动贫困群众增收，增加贫困村经营性和财产性收入。2016年采取培育精准扶贫示范户、能人带动、股份合作、社会帮扶等办法，对3425人进行产业培育扶持。

对有能力的贫困人口，蓬溪县首先对其进行能力提升解决就业，建立贫困劳动力实名制动态信息管理和送岗位信息“进乡入村”机制，对缺工岗位进行全面收集、按需分类，定期举办扶贫专场招聘会。对有劳动能力、缺技能的贫困人口，组织开展实用技术和就业培训60余场次。对有创业意向并具备一定创业条件的扶贫对象，可申请最高额度5万元的创业担保贷款，并由财政给予贴息。坚持以教育促进就业，今年全县首批“百工技师”活动为成都机电工程学校输送贫困户学生7名。2016年有2192人通过能力提升就业实现脱贫。

蓬溪县注重社会保障兜底工作，采取逐步缩小低保线与扶贫线差距、增发残疾贫困人口生活费补助，以及加快养老设施建设对“三无”人员集中供养等措施，增加困难群众救助渠道。建立“1+8+N”社会救助体系，进一步织密和强化兜底网。全县农村低保标准低限从上年2400元/年提高到3120元/年，实现最低生活保障线与国家贫困标准线的“两线合一”。2016年，全县对2613名贫困人口保障兜底实现脱贫。

在医疗救助帮扶方面，蓬溪全面实施“八免一补助”医疗扶贫政策，贫困群众自付比例控制在10%以内。组织对所有建档立卡贫困群众进行免费健康体检，并建立电子档案，做到早预防、早发现、早治疗。按每村8万元专项资金进行匹配，确保28个贫困村卫生室达标。深化基层卫生人员聘用制度改革，采取县招乡用、乡招村用的方式，确保每个贫困村都有1名以上合格乡村医生。

在发展产业条件较差的地区，蓬溪县鼓励通过重大项目带动，在推进武引蓬船灌区、鲤鱼岩水库等重点水利工程及土地增减挂钩等重点项目建设中，对群众搬迁安置，特别是将移民搬迁安置与新村建设、产业发展相结合，科学编制安置规划，通过重大工程项目的实施，促进贫困群众脱贫致富。2016年，1968名贫困人口通过重大项目带动实现脱贫。

“四个好”确保群众过上好日子

2016年，蓬溪县脱贫攻坚工作已取得一定成效。在此基础上，蓬溪县提早谋划2017年相关工作，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，按照“分类施策、连点成线、成片推进、总体呈现”的工作思路，确保23个贫困村摘帽、6426名贫困人口脱贫。

脱贫攻坚，首先要抓好项目推进，今年蓬溪县计划易地扶贫搬迁2418人，集中安置度不低于85%，实施农村危旧房改造962户；新建卫生室14个、文化室16个，新建通村公路87.4公里，新增3个村通宽带网络；对17个无集体经济收入的村培育产业项目。

在2017年，蓬溪县要求扶贫力度只增不减，认真总结借鉴去年的经验，坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”，一开始就抓紧抓实。进一步完善并落实涉农资金打捆使用、“七个一”帮扶力量统筹、“1+8”专项工作推进等脱贫攻坚机制，整合更多资金和力量投入到脱贫攻坚上来。抓紧建立脱贫攻坚投入财政资金增长机制，搞好年度资金拼盘，不足部分由县级财政全额兜底。打足提前量，抓紧做好各项前期工作，确保3月份前全面启动实施，力争10月底前基本达到退出标准。

有了好的项目，帮扶力度足够，在帮扶措施上就需要进一步创新。

2017年，蓬溪县对照“四个好”，认真实施“四种方式、四个渠道、四类措施、四项文明”综合措施，即通过易地扶贫搬迁、改造农村危房、建设农村廉租房、租住闲置房屋四种保障方式，确保贫困群众住上好房子；通过长短结合、引领带动、需求培训、政策兜底四条增收渠道，确保过上好日子；通过订立民约、宣教法律、现身说法、舆论造势四类措施，确保养成好习惯；通过树洁净风、树道德风、树勤劳风、树上进风四项文明评比，确保形成好风气。

新的一年，蓬溪县将继续把脱贫攻坚作为头等大事，以破釜沉舟的勇气、背水一战的决心，胸怀目标朝前赶，撸起袖子加油干，确保在2016年首战首胜的基础上，实现2017年脱贫攻坚工作连战连胜。

（记者 黄焱）

原标题：采用“6+5+4”方式 蓬溪脱贫攻坚连战连胜