四川新闻网遂宁12月30日讯（田茂旭）近年来，射洪县委、县政府高度重视易地扶贫搬迁工作，将之作为脱贫攻坚的“当头炮”、乡村振兴的新“引擎”，聚焦年度预脱贫人口分解搬迁、聚焦产业发展引导搬迁、聚焦设施建设用好搬迁，严控住房建设，为后续脱贫攻坚夯实了基础。

坚持目标导向 服务脱贫大局

据悉，《射洪县易地扶贫搬迁实施细则》已经两次修订，射洪县委、县政府在“十三五”时期精准锁定“一方水土”养不活的“一方”7012人，让易地扶贫搬迁成为这助“一方人”脱贫奔康的强力推手段，同时制发关于易地扶贫搬迁启动、收尾、招标投标、档案资料、先期自建、配套建设等一系列规范性文件，形成“做实前期、限额自筹、主导建设”实施模式；坚持问题导向，实行阶段性例会制度，研商解决问题400余条。2017年全县21个贫困村“摘帽”、5172贫困人口脱贫，贫困人口从2013年底的4.70万人减少到2017年底的1.03万人，贫困发生率降至1.5%，易地扶贫搬迁在其中发挥了重要作用。截止2017年底，全县投资近2亿元，完成易地扶贫搬迁1310户3506人，秉承“小组微生”理念引导集中安置超过85%，累计搬迁脱贫率达91.47%。

把握三个阶段 聚焦项目实施

把握前期工作阶段。以集中安置点或村（联村）为项目单位，累计实施项目146个。精准对象、选择户型，科学选址、落实用地，精心谋划、审定方案。在此基础上，创新“程序不减、时间缩短”模式，快速审批和齐备用地、规划、能评、环评、稳评要件，批复实施方案或可研。授权按规定选取中介服务机构，做实做好测绘、方案、勘察、设计、造价、财评、代理、招标等各项前期工作，直到合同备案和如期开工。

把握施工建设阶段。坚持合同管理制与项目监理制等“四制”，督促施工单位确保质量安全，科学施工。全方位、立体化开展质量安全监管，除了监理单位外，住建部门质量安全机构分片分人全程全天候巡查指导，对隐蔽工程和各工序环环验收；县财政补贴每个项目乡镇2万元，用于聘请专业技术人员实施项目巡查监管；发动和引导搬迁群众成立监管机构，积极参与质量安全监督。实行一周一稽察一通报、一月一考核一奖惩制度，层层传导压力。特殊时期，实行进度日报或周例会、月例会制度，确保压力传导到位、问题及时解决、进度如期完成。累计扣减10个乡镇年度目标考核12分、加奖15个乡镇年度目标考核37.5分，通报批评5个乡镇、通报表扬14个乡镇，约谈4个乡镇。

把握扫尾工作阶段。实行施工单位自检、乡镇验收、综合验收等分级验收制度，出具竣工验收报告。开展好竣工结算，齐备全套项目资料送交审计，在跟踪审计基础上全面进行结算审计。2016年58个项目已基本结束审计，2017年项目已陆续送交审计。搞好住房和配套设施移交，按照“谁受益谁管护”原则并结合“四好”建立后续管护长效机制，1310户已全面搬迁入住。统一打包“十三五”时期7012人易地扶贫搬迁对象拆旧复垦工程，一次招标、分年实施。2016年拆旧复垦任务全面完成，2017年基本完成，累计复垦耕地约464亩、复绿约48亩。结合我县统规统建为主模式，在一户一档基础上，实行工程建设一项目一档，其余再明确县级、乡镇级、村级档案目录，建立目录、常见问题、参考案例三张清单，规范资料归档，确保经得起历史检验。

坚持三个标准  严控住房建设

坚持住房建设标准。修“扶贫房”，在“保障基本、安全适用”上达标不超标，设计遵循行业技术标准，通俗地讲就是修“可供入住的半毛坯房”；保障参考“一超六有”标准，户户通电、通光纤、通入户路、有安全饮用水，约80%的集中安置点集中供水，约400户搬迁群众用上了政府补贴安装的天然气。

坚持住房面积标准。以人均不超25平方米为“红线”，设计标准户型11种，供搬迁贫困户选择。严格建筑方案和施工设计审查，严格按图施工和验收，以统规统建为主的政府主导“统一建设”模式，施工单位统一承建，搬迁群众配合和监督建设，确保了面积不超标。

坚持住房自筹标准。实行“限额自筹”模式，集中安置人均自筹0.1万元、分散安置人均自筹0.3万元，户均自筹不超1万元，经群众公认确实无力自筹的则免费居住。搬迁群众一经确定，只需配合完成户型选择、限额资金存缴、宅基地落实、监管等统一建设过程参与、验收并接收，就能拿钥匙搬迁入住。自筹资金外的“住房建设”资金，在前有财评后有审计的基础上，由易地扶贫搬迁资金兜底解决，不会因“住房建设”而负债或者难脱贫。

围绕脱贫目标 探索后续发展

脱贫是目标，搬迁是手段。住房建设成为易地扶贫搬迁的最重要一环和最直观载体，严控住房建设成为“红线”！不碰“红线”、挪出“穷窝”，融入全县脱贫攻坚总体布局还要“换穷业”，只要有利于脱贫目标的实现，就大胆探索和创新发展。

探索产业增收。按照“村村进园、户户入社”思路，采取“外引、内育”积极培育新型经营主体，深化“土地入股、产值分成、二次返利”“寄托生产”“五联模式”（资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控）等利益联结机制，建成柑桔、蔬菜、粮油等主导产业基地，培育农民专业合作社，就地就近参与特色种植、高效养殖、农事服务等1500余人。如沱牌镇青岗村的种养合作社及其柑桔产业、农事服务、电子商务等。

探索就业扶贫。组织有劳动能力搬迁群众参加就业技能培训，获取烹饪、家政等职业证书，积极组织劳务输出和送岗进村等活动，累计组织劳务输出和落实公益岗位800余人，有劳动能力家庭至少有一人就业率达到100%，务工贫困人口平均月工资达1500元以上。

推进兜底扶贫。按照“精准扶贫、保障基本”要求，在全面开展低保对象精准识别的基础上，率先在全省全面推进脱贫攻坚与农村低保“两线合一”。对易地扶贫搬迁贫困户中的老、弱、病、残、幼等符合条件的低保户实现应保尽保。