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遂宁大英县土坯房整治激活脱贫攻坚“新引擎”

时间:2018-11-28 来源:四川新闻网 编辑:本网编辑 分享:

 

四川新闻网遂宁11月28日讯(袁方绪)大英县始终把土坯房和土坯混合房(以下简称土坯房)整治作为打赢脱贫攻坚、解决百姓住房安全、助推乡村振兴、实现全面小康的重要抓手,坚持抓全域整治、模式创新、资金保障、质量把控、项目融合,不断提升脱贫奔康质量。

抓全域整治,自加压力重民生

在省市下达13585户的整治任务基础上,立足全县农村群众住房实际,突破性提出将全县所有农村土坯房纳入3年整治计划,确立“全县不落下一户”的整治目标。制定印发《关于开展农村土坯房整治助推脱贫攻坚行动的通知》,激活脱贫攻坚“新引擎”。同时,强化土坯房鉴别认定标准。组织住建局及镇乡政府120人次,对全县11个镇乡开展为期2月的农村住房全面摸排。在摸排工作中,对产业园区、能源交通水利等建设区和整治意愿强烈户,一并纳入,最大限度提升整治政策实绩惠民,特别对贫困村、贫困户、房屋危险程度大且正在居住的优先纳入整治范围。全县摸排后,实有土坯房30772户,全部纳入整治计划并任务分解到各镇乡,超上级下达目标任务17187户。其中,贫困户、特困户及五保户等占比达60%,最大程度解决贫困及困难群体住房安全,为群众脱贫奔康,实现“两不愁、三保障”和“四个好”打下坚实基础。采用全国土地调查试点新技术,对摸排出的土坯房在高清影像图上标识,实现精准定点、上图管理,精准摸排工作得到省建设厅专项督查组的高度肯定。

抓模式创新,主动作为顺民意

始终坚持“不强拆、不违法、零信访”的底线,尊重老百姓意愿,制定4种整治模式即:维修加固,拆旧建新,拆旧留权,拆旧退权,提供“菜单式”选择,不搞“一刀切”。维修加固的农户,按“填缝子、挂网子、上粉水、理沿沟、整沿边、固屋梁”模式进行整治,同时进行“改水改电、改厨改厕、改室改圈、改院改风貌”的“八改”整治,进一步提升居住舒适性。引导拆旧建新农户安置区选址,遵循“四靠近、四避让”原则。充分尊重群众意愿,保障群众宅基地资格权,提供“拆旧退权”“拆旧留权”整治方式。针对镇村五保户、重点贫困户无经济能力建房的突出问题,主动作为,由镇乡党委政府统筹改造资金,剩余部分由镇、村闲置资金补助。对村集体闲置的学校、厂房等进行集中改造,按统一标准建成“安身房”,根据轻重缓急、分类分批次无偿安置特困群众。创造了集中改造、统一标准建房、集中安置,房屋所有权归村集体,五保户、重点贫困户免费居住的模式,在全市率先走出一条实现困难户住有所居的新路子,工作经验在《中国国土资源报》头版刊载。目前,全县已建成“安身房”4处,安置特困群众70余户,累计投入资金100余万。

抓资金保障,政策配套解民忧

坚持把资金保障作为土坯房整治的核心,大英县积极探索各类资金整合,建立“8+1+2”的政策套餐,采取“补、筹、扶、助、投”等方式,统筹解决整治资金困难。中省政策补:对能够享受中省住房保障政策的农户,通过中省易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、城乡建设用地增减挂钩搬迁、地质灾害避让搬迁、水利交通及现代农业园区等基础设施建设拆迁、发改及财政资金等8项惠农政策,补助资金共计1.16亿元。地方政府筹:对未纳入中省政策补助范围的农户,积极向县农发行争取土坯房整治专项贷款资金2亿元。县级政府计划3年投入农户补助资金3亿元,目前已投入1.7亿元。金融政策扶:对经济能力较差的整治农户,积极协调金融部门推出“农民安家贷”“农民居家乐”等贷款产品,并由县财政给予整治农户3年贴息(第一年贴息100%,第二年贴息80%,第三年贴息50%),共计0.15亿元。指标收益助:出台《农村建设用地整理及调整村庄建设用地布局管理暂行办法》,通过土坯房整治,调整村庄建设用地布局,节余指标重点用于支持乡村休闲旅游养老等产业和农村“三产”融合发展,流转取得的总收入一定比例反哺土坯房整治。农户自己投:在不突破脱贫攻坚政策的前提下,广泛引导农户主动投工投劳,发挥内生动力,自力更生改善居住条件。

抓质量把控,评价监督固民心

坚持把土坯房整治房屋质量,作为生命工程来抓,即要让群众“有钱修”“建得起”,也要让群众“住得稳”。镇乡党委政府组织辖区内具有资质证的工匠召开会议,就质量、安全、进度等方面提要求。村成立土坯房整治议事协调小组,协调解决群众想修又找不到屋基以及房屋质量监管等难题,鼓励群众优先选择拆旧建新整治方式,到规划新村聚居点、易地搬迁集中安置点周边新建,统一标准,统一风格,共享公共基础设施。对房屋主体结构保存较好、没有安全隐患的土坯房,才进行维修加固,并控制在15%以内,同步做好屋面整漏、塞缝补洞、前后墙挂网、两道粉水等工序,确保维修加固的质量。聘请第三方绩效评估公司采用“绩效三方评估法”,对已完成整治的农户房屋进行绩效评估,核查土坯房整治工作实际效果。目前,大英县已开展第三方绩效评估4711户,结果涉及地方财政资金的已全部拆除,中省政策资金的部分未拆完。

抓项目融合,乡村振兴助民乐

坚持把土坯房整治作为脱贫攻坚,实现乡村振兴的“推进器”,多维度整合新村建设、乡村康养、乡村旅游、户乡挂钩、文化保护等资源。按“业兴、家福、人和、村美”的要求,在推进土坯房整治中,同步完善基础配套、规划布局,打造幸福美丽新村。依托交通、环境、产业等优势,结合土坯房整治建设康养基地,发展集中、分散相结合的康养产业。目前,已依托土坯房整治集中安置点,建成老人日间照料23间。将集体和农户闲置的土坯房以出租、入股等方式流转给企业,安置民俗酒店的标准对土坯房进行维修加固和风貌整治,培育农村新业态,促进乡村旅游从观光旅游向体验式旅游迈进。目前,正在隆盛镇杜家寨村、后坝村开展试点。土坯房整治后,通过“户乡挂钩”节余集体建设用地指标,流转给农业企业,促进三产融合发展。目前,全县11个镇乡已启动“户乡挂钩”,完成项目资料编制,待验收备案后预计可腾退集体建设用地指标近1000亩。2家镇乡、拟投资企业正进行洽谈。在土坯房整治中,避免大拆大建和一刀切,对具有保护价值和文化底蕴对传统村落,通过原貌修复和维修加固的模式,突出青砖、灰瓦、白墙、木窗、木篱的川中民居特点,留住一抹乡愁记忆。(大英县国土资源局供图)


 

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