市食药监局开展“3·15”宣传服务活动

我市成功开展三级食品安全事故应急处置桌面推演

全市食药监管系统召开药械化培训会

食药安全知识大讲堂进学校

 我市举办遂宁市食品药品监管能力培训

以“五个最严”

依法治理食品药品

——市食药监局厉行法治加强食品药品安全监管

食品药品安全是最大的民生工程、民心工程。2016年，在推进依法治市、创建法治政府的进程中，市食药监局厉行法治加强食品药品法治机关建设，按照最严的准入、最严的执法、最严的监管、最严的处罚、最严的问责“五个最严”要求，推进全市42600余家食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械单位的质量安全监管，并将监管延伸至134个乡镇（街道），不仅守住了不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线，还呈现出了一个又一个亮点。值得一提的是，去年，该局扎实开展法治机关创建工作，被市政府授予“学法用法示范单位”称号。

1 要求：最严的准入

亮点：简政放权，实现“接得住、管得好”

推进简政放权，推进商事制度改革。进一步规范行政审批管理，严格执行省、市行政审批 “两集中、两到位”要求，优化行政审批流程，对行政许可申请从受理、审查、审批到发证，实行统一办理、并联办理、一个窗口对外办理，提高行政效率。更新了《食品药品办事指南》，编制了《食品药品行政审批办理服务引导》，积极推进4类许可在线审批，并在食药监局网站、市政务中心等公开，方便群众办事。推进“先照后证”改革，优化行政审批流程，做好行政许可的取消、食品生产许可承接、二类医疗器械备案下放工作，确保了审批工作“接得住、管得好”。

2016年，全市办理药品零售许可共91件、注销326件，办理医疗器械经营许可及备案502件、注销26件，办理药化生产许可及备案21件；办理食品生产许可55件、不予许可4件，办理流通环节食品流通许可及食品经营许可3913件、注销367件，办理餐饮环节餐饮服务许可及食品经营许可2403件、注销106件。

全面实施餐饮食品安全监督量化分级管理。已对6270家餐饮服务单位开展量化分级等级评定，全市199家食品生产企业完成风险分级分类评定。

2 要求：最严的执法

亮点：严格执法程序，实现公正文明执法

严格执行行政执法程序规定。执法人员必须持证上岗，执法必须2人以上。每位稽查执法人员办理案件必须配备执法记录仪，全过程记录，机关设置了询问室，安装了录音录像器材，对案件询问、陈诉申辩、听证复议等提供全程记录，并通过行权平台、稽查执法平台，对落实立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动进行全过程跟踪记录。严格执行《食品药品行政处罚程序规定》，从案源管理到案件办结，全面执行程序规定，保证了全部案件都及时、依法、公正查处。

严格执行行政执法自由裁量权。按照市政府办关于《进一步规范行政执法自由裁量权方案》，严格执行行政许可、处罚、强制、检查等行政执法自由裁量权，全部的行政处罚决定都适用了自由裁量基准或规则。在市法制办的支持下，开创性地制定了《遂宁市没收用于食品药品违法行为的工具和设备的行政处罚裁量细则》，细化裁量内容，为执法人员裁量没收违法工具和设备提供了可操作性的政策依据。

及时、规范移送了食品药品处罚案件。发现涉刑案件，及时通过“行政执法与刑事司法两法衔接信息共享平台”，加强移送案件办理的沟通交流，并制定了《遂宁市食品药监局行政执法与刑事司法两法衔接信息平台管理规定（试行）》。去年以来，全市共移送涉嫌犯罪案件34件，公安部门受理立案调查3件，退回食品药监部门的案件已全部立案查处。

3 要求：最严的监管

亮点：落实事中事后监管，实现四级网络建立

市食药监局将法治政府建设贯穿于食品药品监管工作的始终，制定了食品药品监管法治工作要点，分解了依法治市工作目标任务方案，并增订、修改了依法行政制度48项，建立“四品一械”监管制度和工作规范12项，确保法治机关建设有力、有序开展。

在监管过程中，该局加强市场主体监管，落实事中事后监管。制定了市食药监局《推行食品药品监管随机抽查实施方案》，明细了《随机抽查事项清单》，通过执行市场主体宽进、坚持问题导向检查、运用认证手段、抽检检测手段、执法办案手段、信用管理手段、典型示范引导、社会监督手段等加强事中事后监管。

不断夯实监管基础。全系统共核定人员编制601名，实际到岗524名，占总编制的87.2%。核定乡镇（街道）基层食药监管所118个，单独或按片区成立食药监管所52个，占核定总数的44.1%，监管延伸至134个乡镇（街道），独立完整的市、县、乡、村四级监管网络基本建立。

4 要求：最严的处罚

亮点：查办800余件案件，净化了市场环境

严厉查处各种违法案件，全市共查办“四品一械”违法案件837件，较2015年增长4.5%，处罚没款总额542.98万元，较2015年增长36.2%。其中，一般程序424件，简易程序413件；一般程序结案419件，结案率达98.8%；采取强制措施240起，吊销许可证1个，向公安部门移送其他涉刑案件3件，向质监部门移送案件1件，向工商部门移送违法广告72条，与公安部门开展联合行动7次；向省食药监局稽查总队和市法制办报备重大案件8件，报备率100%。获省级优秀案卷1件；开展全市优秀案件评选1次，评选市级优秀案件10件。

食品安全监管方面，开展食用植物油塑化剂问题整治行动、农村食品安全“扫雷”行动、保健食品流通领域专项整治、节令食品安全整治工作等各项专项整治、专项检查，检查植物油、水产品、婴幼儿配方乳粉等重点产品，校园及周边、农村地区、景区周边等重点部位的食品生产经营单位12265家次，责令改正486家次，查扣劣质食品762公斤，有力地净化了食品市场环境。

在药械安全监管方面，组织开展中药材中药饮片、药械流通领域、注射用透明质酸钠、医疗器械使用质量等专项整治，共检查药械生产经营企业和使用单位8575家次，监督抽验191批次，责令改正359家次，市局被评为药品流通领域专项整治工作先进集体。

5 要求：最严的问责

亮点：案件终身负责制，无越权、渎职行为

根据《四川省行政决策合法性审查规定》的要求，制定了食品药监系统《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策听取意见制度》《重大行政决策法制审核制度》，凡重大决策、重要事项，承办单位按程序规定进行专家认证、风险评估、合法性审查、群众参与，向公众公开、公示文件制定内容及相关信息，经局党组会议、局务会议对本机关内部的重大行政决策集体讨论决定，形成会议纪要。

推进权责清单执行，实施动态管理。严格执行已经公开公示的492项行政权力清单和责任清单，动态调整了行政权力清单，更新了清单的相关内容，在“行政权力依法规范公开运行平台”上更新了权力事项，并按规定公开运行。实行案件终身负责制，每季度安排了一次行政执法监督和案卷评查，抽查总案卷的20%，以案卷评查促进办案质量提升。全系统无越权、渎职行为。

畅通救济渠道，依法妥善处置行政听证、复议，坚持违法案件的约谈制度，在行政处罚前事先告知陈述、申辩及听证权力和处罚决定后告知行政复议、诉讼权力，切实维护相对人的权益。截至目前，全市共办理行政听证1件，行政复议1件，全市无撤销、败诉等情况。（遂宁日报）

原标题： 市食药监局厉行法治加强食品药品安全监管