遂宁市委全面深化改革领导小组会议现场

遂宁市委书记、市委深改领导小组组长赵世勇（左二）在项目一线调研改革落地情况

遂宁市委副书记、市长、市委深改领导小组副组长杨自力（中）调研深化改革工作

遂州大地，生机勃勃，处处激荡改革浪潮。

2016年以来，在省委的正确领导下，市委、市政府把全面深化改革作为头等大事，攻坚克难、锐意进取，出台了一系列重大改革举措，推动各领域改革全面“开花”、重点领域改革陆续“结果”，一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显，全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

在时代跳动的脉搏下，在全面深化改革的时代大潮中，这场变革带给遂宁前所未有的期许，也奏响了改革发展的时代最强音。

贯彻中省决策 将改革进行到底

古人云：起跑决定后程，开局影响全局。在遂宁市推进全面深化改革过程中，首先要回答的问题是：如何贯彻落实好中央和省委的部署要求，扎实推进各项改革任务？

2016年初，中央全面深化改革领导小组会议明确了“十三五”开局之年改革工作的总体思路——协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。

纵观全年，各领域改革全面评估，坚持问题导向，排出优先序，重点推进。特别是在国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域，坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，精准发力、持续用力，各项改革不断取得新成效。

2016年以来，省委、省政府持续深化农业农村改革，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，培育新型经营主体，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。加快推进生态文明体制改革，在健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面积极探索创新，全面打响大气、水、土壤防治三大战役，坚决守住生态环境安全底线。扎实抓好供给侧结构性改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板逐项研究制定专项改革方案，着力减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。同时继续推进教育、医药卫生、文化体育、社会保障等民生领域改革，让人民群众有更多获得感。

按照中央、省委深改领导小组各项决策部署，市委深改领导小组认真研究部署全市改革工作，出台市委深改领导小组《2016年工作要点》，审议通过了29个专项改革方案；制定了《改革工作台账》，分解具体改革任务252项，并精选28项形成《重大改革任务清单》；制定了《专项改革方案年度上会审议计划》，做到提前谋划、心中有数；出台了《关于全面加强改革落实工作的实施意见》，从落实改革责任主体等5个方面对抓好改革落实作出系统部署……

一年来，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的重点领域改起，从社会各界能够达成共识的关键环节改起……对上“吃透上情”，对下“摸清市情”，我市成功绘就了改革“路线图”，为全市全面深化改革引领了航程。

身先士卒 主要领导重抓改革

“中央和省委的顶层设计，遂宁要积极主动地衔接跟进，真正做到落地生根、开花结果。”市委书记、市委深改领导小组组长赵世勇高度重视全面深化改革工作，强调要扎实深入推进深改，推动中省改革部署在遂宁落地生根。

2016年以来，市委、市政府把全面深化改革作为头等大事，攻坚克难、锐意进取，出台了一系列重大改革举措，推动各领域改革全面“开花”、重点领域改革陆续“结果”，一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显，全面深化改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

4月14日，市委全面深化改革领导小组第十二次会议召开。时任市委副书记、市长、市委深改领导小组副组长的赵世勇强调，要坚决贯彻落实中省改革部署，始终把“五大发展理念”贯穿于改革全过程，全力推进、先行先试，创造更多可推广、可复制的遂宁经验，努力为“十三五”发展不断注入动力活力。

8月3日，市委全面深化改革领导小组召开第十三次会议。市委书记、市长赵世勇，时任市委副书记、市政府党组书记的杨自力强调，要深刻领会中央、省委深改领导小组会议精神，把准工作方向，对照改革目标和具体任务，突出重点，创新方法，积极稳妥有序推进，不折不扣地把中央、省委决策部署落到实处。

11月8日，市委全面深化改革领导小组召开第十四次会议。市委书记、市委深改领导小组组长赵世勇，市委副书记、市长、市委深改领导小组副组长杨自力强调，要进一步增强深化改革的自觉性，坚定不移地纵深推进改革，力争重点领域和关键环节改革到2018年取得阶段性成果、到2020年取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把遂宁建成敢于创新、富于创造、充满创意的改革先行市，为富民强市提供更强劲动力。

12月21日，市委全面深化改革领导小组召开第十五次会议。市委书记、市委深改领导小组组长赵世勇强调，要认真总结本地区本领域思路新、成效好、有特色的改革工作，努力形成更多可复制、可推广的典型经验，打造更多更响亮的遂宁改革品牌。要提前谋划明年改革工作，认真制定专项改革方案，扎实推进重点领域改革，以重点突破带动整体推进，不断增强全面深化改革工作的系统性整体性协同性。

制度为翼 推动改革蹄疾步稳

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。全面深化改革、推进科学发展，离不开完善的制度保障。一年来，我市不断提升完善各项深改制度，以制度为保障推动各项改革蹄疾步稳。

——建立市委改革领导小组会议专题听取专项小组和县（区）改革工作情况汇报常态化制度，听取了船山区、农业农村体制改革专项小组关于农业农村改革工作情况的汇报，听取了射洪县、经济体制改革专项小组关于经济体制改革工作情况的汇报。促使各级各部门认真履职尽责，推动改革举措落地见效。

——建立方案制定提示制度。省委深改领导小组会议召开3个工作日内，市委改革办就发出督办通知，要求相关牵头部门在2个月内起草形成对接方案，按程序提交市委深改领导小组会议审议。全年共发出《督办通知》6期，办理率达100%，实现了与省上方案的无缝对接。

——建立专项改革方案对接台账制度。定期梳理省委深改领导小组已审议通过的专项改革方案，按照需要对接、已经对接、尚未对接分类建立台账，已全部完成省委改革办下达的对接省委深改领导小组审议出台专项改革方案年度目标任务。

——建立专项改革方案前置合法性审查制度。由遂宁市政府法制办率先对专项改革方案进行合法性审查，再提交领导小组会议审议，有效提高方案质量和审核通过率。

——建立调研评估制度。制定《遂宁市专项改革方案调研评估办法（试行）》，对评估主体、对象、内容和流程等进行规范明确，创新实施第三方评估。全年共2次对42个出台半年以上的专项改革方案推进情况进行调研评估。从调研情况来看，各地各部门明确目标任务、细化责任分工、完善推进机制，推动各项改革工作扎实有序推进，取得了良好效果。

（遂宁日报记者 杨小东 文/图）

原标题： 顶层设计 统筹全局