| 2016年12月28日，遂宁市发出首张带有金融功能的电子营业执照，这也是全省首次发出电子营业执照。以此为标志，遂宁市企业登记全部流程、步骤将逐步转为电子化流程。作为遂宁市在全省率先试点商事制度改革的一大突破，遂宁又一次走在了全省前列。 回望2016年，这样的先行先试、率先突破之举频出。农村低保政策兜底脱贫和沱牌舍得集团“混改”的试点经验分别得到了王东明书记和尹力省长的肯定性批示，引进民营资本举办园区的经验在全省推广，率先在国内出台首部海绵城市专项规划并将海绵城市建设从试点向示范推进，率先在全省以PPP模式实施非经营性项目，率先在全省探索实施地方立法并出台首部地方法规…… 探索始于决心，创新源于智慧。2016， “十三五”全面开启，全面深化改革也进入第三个年头，全市经济社会发展迈入新的阶段，广大人民群众怀揣着新的期待，而这一切的愿景都托付于“深改”这个牵动全局的核心引擎上。 一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委全面深化改革系列决策部署，始终保持改革定力，以抓铁有痕的决心和行动不断下深水、啃硬骨头，在推进以经济体制改革为牵引的系列改革中，实现了“十三五”良好开局。 布局“一呼百应、一发齐动”的改革矩阵，汇集披荆斩棘的恒久动力 2016年12月21日，市委全面深化改革领导小组召开第十五次会议，本次会议审议通过了《关于加强遂宁新型智库建设的实施意见》等10个专项改革方案。至此，2016年市委深改领导小组会议共召开4次，审议通过了29个专项改革方案。这些充满顶层设计元素的改革方案成为全市推进深改的“作战图”，确保了深改顺利推进。 作为全市深改推进的中枢首脑，市委深改领导小组认真学习贯彻中央、省委深改领导小组会议精神，研究部署全市改革工作，充分发挥了总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实作用。去年是中省纵深推进全面深化改革的关键年，从经济领域的供给侧结构性改革到生态文明体制改革，从关系民生的文化教育卫生改革到领导全局的党的建设制度改革，各项改革正走向经济社会发展的更深层次，为此，中省先后对深改做出了系列重要部署，出台了一系列重要政策。 “中央和省委的顶层设计，遂宁要积极主动地衔接跟进，真正做到落地生根、开花结果。”市委书记、市委全面深化改革领导小组组长赵世勇对全市深改工作多次做出重要指示，强调要始终把改革重心聚焦中央和省委部署要求，扎实推动中省改革部署在遂宁落地生根。为确保这些决策部署在遂宁落地落实见效，我市进一步固化、强化改革机构，形成了“一呼百应、一发齐动”的改革矩阵。 在市委深改领导小组的统领下，2016年，遂宁市制定了可操作性的《改革工作台账》，共分解具体改革任务252项，并精选28项形成《重大改革任务清单》，市委深改领导小组成员牵头研究、推进实施、督促落实；制定《专项改革方案年度上会审议计划》，做到提前谋划、心中有数；出台《关于全面加强改革落实工作的实施意见》，从落实改革责任主体等五个方面对抓好改革落实做出系统部署。 一呼百应，一发齐动。各级专项小组也充分发挥牵头抓总作用，认真研究领域内重要改革事项，抓好已出台改革方案实施情况督察，有效推动了各领域改革任务落实。市、县（区）委改革办也配备了强有力的力量，统筹推动各地深改事宜，确保市、县（区）委深改决策部署落地落实。 在这个深改矩阵中，几乎囊括了所有职能部门，实现对各领域深改工作的调控。市委改革办相关负责人介绍说，在市委深改领导小组的坚强领导下，全市各级各部门汇聚到深改中，形成了推动全市深改有力推进的强大力量。 编织“持续发力、久久为功”的制度之网，改革之手不断刻绘红土“新颜” 2016年11月2日，通过前期每人1万元的产业扶贫周转金入股，射洪县沱牌镇青岗村20户特困户拿到村合作社300元的股金分红。“这是股改前的练手，目前看来成效还不错。”青岗村村支书杨安说。2016年，遂宁市在推进农业农村体制改革中，进一步加大农村集体资产股份合作制改革力度，完成了首批3个试点村的清产核资、选举产生法人机构等基础工作，并将试点范围扩大至全市各县（区）55个村。 同样，在市城区，以海绵城市建设为“重头戏”的城镇化改革也如火如荼。2016年夏天，经过前期海绵改造的城区内涝点成功经受住暴雨考验，而后，全市海绵城市建设全面铺开。截至12月底，全市海绵城市建设试点项目共竣工98个，在建123个，累计完成投资24.1亿元。 在城市、在农村，改革的身影无处不在；延续经济发展动力，拓展社会前行之路，改革之手不断刻画着这片红土地的新容颜。然而，改革事项千头万绪，纷繁庞杂，改革进程没有完成时，改革之效亦不能毕其功于一役，让改革持续发力，久久为功，必须编织严密的制度网络。 高位推进，统揽全局。2016年，遂宁市进一步强化市委深改领导小组统揽改革全局的力度，建立了市委深改领导小组会议专题听取专项小组和县（区）改革工作情况汇报常态化制度，全年分别听取了相关改革专项小组以及各区县推进改革的情况汇报，并及时对各改革事项“导航定向”、鞭策鼓劲。正是高位推动的强大动力，我市2016年重点推进了海绵城市建设等国家层面6项改革试点，农村集体资产股份合作制改革等省级层面22项改革试点和全域多规融合等市级层面18项改革试点，形成了一批可复制可推广的典型经验。 台账管理，责任到头。改革刻不容缓，时不我待。怎样将既定蓝图转化为施工图，将指令转化为成果，能否高效执行直接决定深改成效。市委改革办相关负责人介绍说，我们通过建立提示制度和台账制度，促使各责任单位按照既定方案按时推进，促使深改任务层层落实到具体人头——提示制度：省委深改领导小组会议召开3个工作日内，市委改革办就发出督办通知，要求相关牵头部门在2个月内起草形成对接方案，按程序提交市委深改领导小组会议审议，全年实现了与省上方案的无缝对接；专项改革方案对接台账制度，按照需要对接、已经对接、尚未对接分类建立台账，已全部完成省委改革办下达的对接省委深改领导小组审议出台专项改革方案年度目标任务。 不越红线，蹄疾步稳。改革意味着破旧立新，破立之间，如何保证依法施策，达到改革预期？专项改革方案前置合法性审查制度和调研评估制度分别成为深改的“先锋”和“后卫”。改革方案前置合法性审查制度——由市政府法制办率先对专项改革方案进行合法性审查，再提交市委深改领导小组会议审议，有效提高方案质量。制定《遂宁市专项改革方案调研评估办法（试行）》，对评估主体、对象、内容和流程等进行规范明确，创新实施第三方评估。市委改革办相关负责人介绍说，全年我们2次对42个出台半年以上的专项改革方案推进情况进行了调研评估。从调研情况来看，各地各部门明确目标任务、细化责任分工、完善推进机制，推动各项改革工作扎实有序推进，取得了良好效果。 这样的效果直接体现在遂宁市经济社会发展的各个领域。 ——以供给侧结构性改革等为主要内容的经济体制改革，积极抵御经济下行压力，预计全年地区生产总值突破千亿大关，主要经济指标继续高于全国、领跑全省。 ——以加快农村产权确权颁证步伐，健全农村产权流转交易体系等为内容的农业农村体制改革进一步增添农村发展活力。累计建成现代农业万亩示范区34个，五大特色产业基地150余万亩，发展农民合作组织1891个，家庭农场892家，重点龙头企业155家，培育新型职业农民2300人。 ——以加快海绵城市建设试点、加强小城镇和新村建设等为重点内容的新型城镇化体制改革进一步强化“人的城镇化”理念，快速推进城市转型发展，加速城乡一体化。 ——建立生态补偿机制，划定城市红线蓝线，深化生态文明体制改革让我们对碧水蓝天的家园更加期待。 ——深化民主法治领域改革，地方实现立法，提升政党协商，开展多党合作，惠及群众30多万人。 ——深化文化教育卫生体制改革，人们在家门口可以看川剧、赏杂技，看病难、看病贵问题得到有效缓解，人们的幸福指数大幅提升。 ——完善法律援助制度，让弱势群体共享法治阳光，畅通信访渠道，及时解决民众诉求，推进风险分级分类管理和追溯体系建设，食品安全得到有效保障，社会体制改革让我们的生活更有“安全感”。 ——深化党的建设制度改革，深化干部人事制度改革，加强作风制度建设，健全人才发展体制机制，强有力的党员干部队伍成为引领全市发展的中坚。 ——建立巡察机构，深入推进“两个责任”，深化纪律检查体制改革让这片天空更加风清气正，为跨越发展营造了优良的土壤。 …… 在这个开局之年，当这片红土地上的变化来得那么欣喜而又自然，当人们年初的各种祈愿在变革中一一得偿，我们笃信改革是改变我们生活的强大力量。改革不止，跨越不息，我们更应在定力与毅力中创造我们期许的一切！ （遂宁日报记者 姚波） 原标题： 改革不止 跨越不息 |
